Çin’in Ukrayna’daki Barış Çabaları

Çin’in Ukrayna’daki savaşın çözümüne ilişkin önerisinin içeriği ve tavrı Rusya yanlısı bir “tarafsızlık”tır.

Çin’in savaşı sona erdirmekte ve kendisini dünya sahnesinde bir barış aracısı, savaşın daha geniş küresel yansımalarının hafifleticisi ve çatışma sonrası yeniden inşa edici olarak sunmak gibi çıkarları bulunmaktadır.

Batı ülkeleri ile Çin arasında; Ukrayna’daki savaşın uzun vadeli çözümü, artan gıda güvensizliği riskinin nasıl azaltılacağı ve çatışma sonrası toparlanma ve yeniden yapılanma konusunda en iyi nasıl işbirliği yapılacağı konularında iletişim ve diyaloğu güçlendirme fırsatları var.

Çin’in Rusya Yanlısı “Tarafsızlığı”

Bu yılın Şubat ayında Çin, resmi belgelerin yayınlanması ve üst düzey diplomatı Wang Yi’nin Avrupa turu da dâhil olmak üzere diplomatik bir saldırı başlattı. Çin dışişleri bakanlığı, Çin’in küresel barış ve güvenlikteki rolünü özetleyen üç belge yayınladı: Küresel Güvenlik Girişimi Kavram Raporu, Çin’in Ukrayna Krizinin Siyasi Çözümüne İlişkin Pozisyonu ve ABD Hegemonyası ve Tehlikeleri hakkında bir rapor. Bu belgelerin sadece birkaç gün arayla yayınlanması tesadüf değildir. Hepsi, Pekin’in küresel güvenlik meselelerinde daha büyük bir rol aradığı ve barışın resmi söylemde kilit bir özellik haline geldiği aynı vizyona katkıda bulunuyor.

Ukrayna’nın işgalinin birinci yıl dönümünde yayınlanan Çin’in Ukrayna’ya İlişkin Görüş Belgesi, Çin’in “soru, sorun” (问题) olarak tanımlanan durum karşısındaki konumunu on iki maddede ortaya koyuyor. Çin dış politikasının temel direklerinden biri olan, tüm ülkelerin egemenliğine, bağımsızlığına ve toprak bütünlüğüne saygı gösterilmesi gerektiğini, kökleri “uluslararası ilişkilerin demokratikleştirilmesi”ne dayanan itiraz edilemez bir ilkeyi yineleyerek başlıyor. Aynı zamanda Çin, “uluslararası hukukun aynı ve yeknesak bir şekilde uygulanması” gerektiğini ve ABD’nin dolaylı bir eleştirisi olan çifte standart kullanımının reddedildiğini vurguluyor. İkinci nokta, bölünmez güvenlik ilkesiyle alakalıdır. Tüm tarafları “dengeli, etkili ve sürdürülebilir bir Avrupa güvenlik mimarisi oluşturmaya yardım etmeye” ve askeri blokların genişlemesine dayanan “Soğuk Savaş zihniyetini” terk etmeye çağırıyor. Çin üstü kapalı olarak ABD’yi ve – Rusya gibi – savaşı kışkırtmakla suçladığı NATO ittifakını azarlamaktadır.

Belgenin en ilginç yanı, Çin’in kendisini savaşta arabulucu olarak kabul etmesi ve barışın nasıl sağlanacağı konusunda tavsiyelerde bulunması. Ateşkes, barış görüşmeleri ve Rusya’ya yönelik yaptırımların sona ermesini tavsiye ediyor. Rapor ayrıca insani önlemlerin yanı sıra sivil ve savaş esirlerinin korunması; nükleer güvenlik ve kitle imha silahlarına muhalefet; gıda güvenliği önlemleri; tedarik zincirlerinin istikrara kavuşturulması ve çatışma sonrası yeniden yapılanmanın değerlendirilmesini savunuyor.

Çin teklifinin içeriği ve tavrı, Rus yanlısı tarafsızlıktan biridir. Çin, işgal savaşını kınamayı, hatta çatışmayı savaş olarak tanımlamayı reddediyor, bunun yerine “kriz” (危机) kelimesini kullanıyor. Dahası, belge boyunca özellikle “düşmanlıkların durdurulması” konusunda kullanılan ve “tüm tarafların rasyonel kalması ve kısıtlama getirmesi” talep eden tarafsız siyasi dil, Rusya ile Ukrayna arasında eşitlik anlamına geliyor.

Bu, birinin saldırgan, diğerinin saldırıya uğradığı ve birinin uluslararası hukukun temel ilkelerini ve Küresel Güvenlik Girişimi’nin potansiyel yeni bir Çin düzeninin “temel kavram ve ilkeleri” arasında listelediği BM Şartı’nın normlarını ihlal ettiği gerçeğini göz ardı etmektedir.

Teklif, Rusya’yı tamamen veya kısmen kontrol ettiği beş Ukrayna vilayetindeki işgal altındaki topraklardan çekilmeye çağırmıyor, bunun yerine derhal ateşkes öneriyor. Bu, Ukrayna’yı Rusya’yı zorla fethedilen toprakları gönüllü olarak iade etmeye ikna etmeye zorlayacak, gerçekçi olmayan bir senaryo. Teklif ayrıca Rusya’ya yönelik yaptırımların durdurulması çağrısında bulunuyor. Çin’in temel argümanı, yaptırımların nihayetinde tüm taraflara zarar verdiği ve küresel ekonomik istikrarı baltaladığıdır.

Çin Önerisini Yönlendiren Nedir?

Çin önerisi, Çin’in karmaşık çıkarlarını ve motivasyonlarını yansıtıyor.

 

Çin’in, ideal olarak Rusya’nın şartlarına göre, savaşın sona ermesinde çıkarı var. Çin için küresel ekonomik görünüm savaştan olumsuz etkilenmeye devam ediyor, yeni güvenlik sorunları ortaya çıktı, Çin-Avrupa ilişkileri kötüleşti, Avrupa’daki Kuşak ve Yol Girişimi (BRI) projesi durma noktasına geldi, genişleyen NATO ittifakı yeniden canlandı ve Rusya’nın içinde ve “yakın çevresinde” istikrarsızlaştırıcı etkileri olan bir Rus yenilgisi olasılığı var. Wagner grubunun Haziran 2023 isyanı, Ukrayna’da uzayan bir savaşın Rusya’daki rejim istikrarını tehdit ettiğine dair endişeleri vurguladı. Çinli resmi açıklamalar ve medya isyanın etkisini küçümserken, Çinli liderler Putin hükümetinin geleceği konusunda endişeliler.

Çin ayrıca bu süreçte birçok ülkenin destekleyebileceği bir projeyle gücü, sürecin içinde olması ve jeopolitik etkisine dayanarak kendisini bir barış aracısı olarak dünya sahnesine sunmaya da hevesli. Çin, Brezilya, Hindistan, Endonezya ve Güney Afrika gibi bazı büyük oyuncular da dâhil olmak üzere Küresel Güney’deki çok sayıda ülkenin Rusya’nın Ukrayna’yı işgalini kınamadığının farkında. Rusya’nın işgalini kınayan BM Genel Kurulu kararlarında çekimser kaldılar ve bunun yerine savaşa müzakere yoluyla son verilmesi çağrısında bulundular. Bu ülkelerin, gıda ve yakıt fiyatları üzerindeki baskıyı azaltabilecek barış görüşmelerinde birincil ekonomik çıkarları bulunmaktadır. Çin’in savaş konusundaki duruşu Batı’da şüpheyle karşılanırken; Çin, önerisinin artan Çin-ABD rekabeti bağlamında destekleri Pekin için önemli olan Güney’deki birçok ülkeye çekici geldiğinin farkında.

Çin’in önerisi, Pekin’in kısmen Ukrayna’daki savaş nedeniyle kötüleşen Avrupa ile ilişkileri iyileştirme çabalarına da hizmet ediyor. Çin, başta Orta ve Doğu Avrupa olmak üzere birçok Avrupa ülkesinin Çin ile ilişkilerini Moskova-Pekin ekseni üzerinden yeniden değerlendirdiğinin farkında. Geçen Şubat ayında Wang Yi Avrupa ile ilişkileri geliştirmek amacıyla Fransa, Almanya, İtalya ve Macaristan’ı ziyaret etti. Münih Güvenlik Konferansı’nda “Çin ve AB’nin rakip değil, ortak olduğunu” vurguladı; Çin, Ukrayna’daki ihtilafın siyasi çözümü için AB ile birlikte çalışmaya hazır. Çin için ABD’nin nihai hedefi küresel hegemonyasını sürdürmek ve Çin’in yükselişini sınırlamak olsa da Çin, Avrupa ile “topun hala oyunda” olduğuna inanıyor. Avrupa ile ekonomik ilişkisini sürdürmek ve mümkün olduğu durumlarda diğer konularda Çin-Avrupa işbirliğini derinleştirmek istiyor.

Son olarak, Çin’in barış önerisi, Pekin’in kendisini savaş sonrası Ukrayna’nın yeniden inşasında konumlandırmasına ve potansiyel olarak Bir Kuşak Bir Yol projesini Avrupa’da yeniden başlatmasına izin veriyor. Çin’in Ukrayna hakkındaki görüş belgesinin on ikinci maddesi, uluslararası toplumu “çatışma sonrası yeniden yapılanmayı desteklemek için önlemler almaya” çağırıyor ve Çin’in “rol oynamaya” istekli olduğunu vurguluyor. Çin için Ukrayna’nın yeniden inşasına katkıda bulunmak Çin’in Avrupa ile olan genel katılımını güçlendirecek ve özellikle Putin’in savaşının ciddi şekilde baltaladığı Kuzey Koridoru boyunca Bir Kuşak Bir Yol projesine potansiyel olarak destek verebilir.

Barış, Gıda Güvenliği Ve Çatışma Sonrası Yeniden Yapılanma İçin Çıkarımlar

Her halükarda, Çin’in Ukrayna konusundaki görüş belgesinin barış, küresel gıda güvenliği ve çatışma sonrası yeniden yapılanma için potansiyel olarak önemli etkileri var.

Anlaşmazlığın uzun vadeli çözümü konusunda Batılı ülkeler ile Çin arasındaki iletişim ve diyaloğu güçlendirme fırsatı yarattı. Rusya ile ekonomik ve jeopolitik bağları göz önüne alındığında, Çin gerçekçi bir şekilde Rusya’nın stratejik ortağından uzaklaşmayacak. Ukrayna, toprak bütünlüğünün tam olarak yeniden sağlanmasını ve barış görüşmeleri için Rus birliklerinin tamamen geri çekilmesini talep ederken, Çin’in Rusya’dan buna göre hareket etmesini istemesi pek olası değil. Daha gerçekçi bir beklenti, Çin’in Rusya’yı retorik ve diplomatik olarak desteklemeye devam ederken, Rusya’ya silah tedarik etme konusundaki ‘kırmızı çizgiyi’ aşmamasıdır. Bununla birlikte, özellikle Rusya, Ukrayna ve ilgili üçüncü tarafların müzakereleri ve taahhütleri için uluslararası bir çerçeve oluşturan BM Güvenlik Konseyi kararı gibi bir mekanizma varsa, Çin’in Ukrayna’daki çatışmanın uzun vadeli çözümüne dâhil olması oldukça olasıdır. . Rusya ile yakın bağları olan BM Güvenlik Konseyi’nin daimi bir üyesi olan Çin, istişareler, barışçıl çözüm için yol haritaları, önemli müzakereler ve gerekli güvenlik güvenceleri ve çatışma sonrası yeniden inşa taahhütleri dahil olmak üzere çabalara dahil olacak. Bu, Avrupa’da yeni bir güvenlik düzeni ile sonuçlanacak bir jeopolitik anlaşmaya yol açabilir. Böyle bir anlaşma uzun yıllar sonra olabilir, ancak ileriye dönük diplomasi böyle bir olasılığa hazırlanmayı gerektirir. Çatışmaların çözümüne ve nihai bir jeopolitik anlaşmanın ortaya çıkmasına elverişli uluslararası bir ortama katkıda bulunmanın yanı sıra, Çin ile diyalog, böyle bir anlaşma için tasarım ve içerik seçeneklerinin ele alınmasına da yardımcı olmalıdır. Adil ve kalıcı bir barışın nasıl görünebileceği konusunda Çin ile diplomatik, siyasi ve sivil toplum düzeyinde ilişki kurma fırsatları var. Bunlar arasında ikili hükümet istişareleri, Avrupalı siyasi liderlerin Çin’e yaptığı ziyaretler, AB-Çin borsaları ve Çinli düşünce kuruluşları ve akademisyenlerle yapılan tartışmalar yer alıyor. Asıl zorluk, Batılı görüşler adil ve kalıcı bir barışın nasıl sürdürüleceği konusunda farklılaştığında Çin’e bir mesaj hazırlamaktır; Pekin bunun farkında.

Çin’in önerisi aynı zamanda gıda güvensizliği ile mücadele için işbirliğine dayalı çabalara daha fazla ivme kazandırıyor. Ukrayna’daki savaşın, iklim krizinin ve COVID-19 salgınının birleşik etkileri, küresel gıda arzını zorladı. Rusya’nın Karadeniz tahıl ihracat anlaşmasını uzatmama kararının dünya çapında milyonlarca ton gıda ihracatını tehlikeye atması ve küresel gıda krizini daha da kötüleştirmesi bekleniyor. Çin, küresel gıda sisteminde güçlü bir oyuncu ve bu nedenle, gergin küresel kaynakların ve gıda güvensizliğinin üstesinden gelmek için işbirliği yapmak kilit bir öncelik. Çin’in Ukrayna hakkındaki Görüş Belgesi, Karadeniz Tahıl Girişimi’nin uygulanması çağrısında bulunuyor ve Çin’in Temmuz 2022’de önerdiği Küresel Gıda Güvenliğine Dair İşbirliği Girişimi’nin “küresel gıda krizine uygulanabilir bir çözüm sağladığını” vurguluyor. Gıda güvenliği konularını toplu olarak tanımlamak ve önceliklendirmek için Çin ile diyalog ve işbirliğini geliştirmek için yeterli ortak zemin var. Şu anda en acil eylem, Karadeniz yolları üzerinden tahıl arzını eski haline getirmek. Karadeniz tahıl anlaşması kapsamında Ukrayna tahılının en büyük alıcısı olan Çin, kozunu Rusya’yı Karadeniz Tahıl Girişimi’ni yenilemeye ikna etmek için kullanabilir.

Son olarak, Ukrayna’da çatışma sonrası toparlanma ve yeniden yapılanma için çıkarımlar var. Ukrayna, Dünya Bankası, Avrupa Komisyonu ve BM tarafından Şubat 2023’te yapılan ortak bir değerlendirme, maliyetlerin 411 milyar dolar olacağını tahmin ediyor – bunun artması muhtemel. ABD, AB ve çeşitli Avrupa ülkeleri Ukrayna’nın savaş sonrası toparlanmasına dâhil olacak, ancak ekonomileri yavaşlarken maliyetleri tek başlarına karşılayamayacaklar. Çin, kendi yavaşlayan ekonomisine rağmen, Ukrayna’nın yeniden inşasına yardımcı olacak araçlara ve uzmanlığa sahip. Son otuz yılda, dünya çapında diğer ülkelerden daha fazla altyapı inşa etti. Jeopolitik rekabet yadsınamaz bir gerçeklik olsa da Ukrayna’nın yeniden inşasına ortak bir ilgi olsa da, Çin’in fiziksel ve ekonomik yeniden yapılanma hakkında konuşma eğilimi ve Çin’in Bir Kuşak Bir Yol Projesi ve G7’nin Küresel Altyapı ve Yatırım Ortaklığı (PGII) gibi büyük altyapıya dayalı bağlantı girişimlerinin benzerlikleri potansiyel işbirliği için umut veriyor. Rekabetlerine rağmen, Ukrayna’da çatışma sonrası yeniden yapılanmaya yardım eden hem Çinli hem de Batılı aktörler, yatırımlarının ve kendi vatandaşlarının güvenliği de dâhil olmak üzere ortak zorluklarla karşılaşacakları aynı bağlamda kendilerini meşgul bulacaklar. İstikrarlı ve barışçıl bir ortamda faaliyet göstermek için ilgi ve endişeleri paylaşacaklar ve birbirlerinin karşılaştırmalı zorluklarından ve avantajlarından öğrenebilecekler. Güvenlik açısından, Çin’in çatışma sonrası yeniden yapılanmaya katılımı, gelecekteki olası Rus saldırganlığına karşı bir tür garanti olabilir. Rusya’nın izolasyonu ve Çin’e bağımlılığı göz önüne alındığında, Rusya’nın Ukrayna’da Çin’in yatırım yaptığı büyük altyapı projelerini hedef alan askeri saldırıları pek olası görünmüyor.

Sonuç

Çin’in Ukrayna’daki savaşa ilişkin Görüş Belgesi kendi başına bir “barış planı” değildir ve kısa vadede savaşın gidişatını değiştirmek için çok az şey yapacaktır. Ancak bunu boş bir jest olarak değerlendirmek yanlış olur. Çin, kendisini çatışmada arabulucu, savaşın daha geniş küresel sonuçlarının hafifleticisi ve potansiyel olarak çatışma sonrası yeniden inşa edici olarak konumlandırarak, çatışmayı ele alma ve çözme sorumluluğunu üstlenmek istediği konusunda açık bir mesaj gönderdi. Uzun vadeli düşünüyor ve Ukrayna’daki savaşı sona erdirecek jeopolitik anlaşmada kaçınılmaz olarak oynayacağı rolün zeminini hazırlıyor.

Çin’in barış inisiyatifi Rusya yanlısı tarafsızlığıyla lekelenmiş olsa da Çin’in barış önerisi savaşın nasıl sona erdirileceği, savaşın daha geniş küresel etkilerinin nasıl azaltılacağı, özellikle gıda güvensizliği ile mücadele etme ihtiyacı ve çatışma sonrası toparlanma ve yeniden yapılanma hususunda en iyi nasıl iş birliği yapılacağı konularında Batı ve Çin arasındaki diyaloğu yoğunlaştırma fırsatı yarattı.