Çin’in Küresel Güvenlik Planı

Dünya çapında süregelen çatışmalar, jeopolitik rekabet ve İkinci Dünya Savaşı sonrasında kurulan uluslararası düzenin genel bir krizinin ortasında, Çin, küresel yönetişimde daha önemli bir rol talep etmektedir. PeaceRep raporunda belirtildiği üzere, Çin’in artan arzuları ve daha iddialı uluslararası duruşu, yirmi yıldır şekillenen tutarlı bir stratejinin parçasıdır.

Çin, eski lideri Hu Jintao’nun 2005 yılında “kalıcı barış ve ortak refahın olduğu uyumlu bir dünya” çağrısıyla küresel yönetişimin dönüştürücü bir vizyonunu dile getirmeye başladı. 2013 yılında, Başkan Xi Jinping yönetiminde, bu siyâsî slogan “insanlık için ortak bir gelecek topluluğu inşa etme” olarak değişti. 2021’den bu yana, Çin’in küresel yönetişim ‘aktivizmi’ daha belirgin hâle gelmiştir; Pekin, “ortak gelecek” vizyonunu ve büyük güç arzularını ilerletmek için belirli girişimlerde bulunmuştur. Nisan 2022’deki Boao Forumu’nda, Xi, 2021 Küresel Kalkınma Girişimi ve 2023 Küresel Medeniyet Girişimi ile birlikte yer alan Küresel Güvenlik Girişimi’ni (GSI) başlattı. Bu üç girişim, Çin’in ulusal çıkarlarına ve küresel ekonomik ve askeri güç olarak rolüne uygun olarak uluslararası düzeni reforme etme programını temsil etmektedir.

Çin’in küresel güvenlik mimarisini yeniden şekillendirme arzusu, çeşitli faktörlerden kaynaklanmaktadır. Bunlar arasında artan Çin-ABD rekabeti, özellikle çevresi hakkındaki tehdit algıları ve Çin’in faaliyet gösterdiği çatışma ve çatışma sonrası ortamlardaki güvenlik riskleri bulunmaktadır. Artan güvenlik endişelerine yanıt olarak, Çin, Batı’nın küresel kaosun sorumlusu olduğu anlatısını destekleyen ve Çin’in bu krize çözümler sunduğunu öne süren ideolojik ve retorik çerçeveyi sağlayan bir stratejiye ihtiyaç duyduğunu fark etmiş görünmektedir. Ayrıca, Çin, özellikle Küresel Güney ile yeni güvenlik ilişkileri kurmayı, Pekin’in anti-Çin koalisyonları olarak algıladığı şeylere direnç göstermeyi ve çatışma bölgelerindeki Çinli unsurların ve vatandaşların güvenliğini ve emniyetini daha iyi korumayı amaçlayan bir strateji arayışındaydı. GSI uluslararası ve bölgesel zorlukları, geleneksel ve geleneksel olmayan güvenlik konularını ve kalkınma ve barış bağlantılarının hepsini kısa ama tutarlı bir plan içinde kapsar.

Batılı Güvenlik Ajansları İçin Sorunlar

Çin’in küresel güvenlik planı, Batı’nın liberal ve evrensel değerlere dayalı uluslararası düzen kavramlarına meydan okumaktadır. GSI, askeri ittifaklar yerine ulusal egemenlik, müdahalecilik yerine ortak ve bölünmez güvenlik ve demokrasi ve insan hakları yerine kalkınma ve toplumsal düzen vurgusu yapar. Yukarıdan aşağıya yaklaşımı, sivil toplumla önemli bir etkileşim için çok az alan bırakır.

Uluslararası düzende ortaya çıkan kırılganlıkların farkında olan ve Küresel Güney’deki yaygın hoşnutsuzluğu dikkate alan Çin, küresel güvenlik mimarisini yeniden şekillendirme vizyonuyla öne çıkmıştır. Güvenlik planı, ilkeler ve pratikte, Batı’nın kurallara dayalı uluslararası düzen kavramlarından farklıdır.

GSI, uluslararası düzeni yıkmaya çalışmamakta; aksine Çin’in uluslararası düzeni reforme etmesi planına uymaktadır. On yıllardır uluslararası kurallara dayalı düzenden faydalanan Çin’in ulusal çıkarları doğrultusunda uluslararası istikrarı korumak ve mevcut düzeni çok taraflılıkla şekillendirmek, Çinli akademisyen Gu Bin’in ifadesiyle, “Amerika’nınkine dayanarak ama onu aşarak” bu düzeni şekillendirmek yer almaktadır. Batılı ülkeler ve Hindistan, Japonya ve birkaç ASEAN ülkesi gibi Çin ile toprak anlaşmazlıkları olan ülkeler, Çin’in küresel güvenlik işlerine aktif rolüne şüpheyle yaklaşmaktadır. Ancak, Çin’in çabaları, Afrika, Asya, Latin Amerika ve Orta Doğu’daki ülkeler arasında daha sıcak bir karşılık bulmuştur. Çin Dışişleri Bakanlığı, GSI’yi 100’den fazla ülkenin ve uluslararası ve bölgesel kuruluşun desteklediğini iddia etmektedir. Bu çeşitli ülkeler, küresel düzenin kendi lehlerine çalışmadığı görüşünü paylaşmaktadır. Daha adil ve kapsayıcı bir uluslararası sistem arzulamakta; Batı politikalarının algılanan çifte standartları ve Amerikan küresel üstünlüğü ile aynı fikirde değillerdir.

Ukrayna ve Gazze’deki savaşların ABD ve müttefikleri tarafından yönetilmesi, Küresel Kuzey ile Küresel Güney, Batı ve Doğu arasındaki uçurumu artırmıştır. Küresel Güney ülkeleri arasında güçlü bir algı — ve Batı’da da artan bir öz farkındalıkla — uluslararası düzenin “à la carte” olduğu, uluslararası hukukun seçici olarak uygulandığı ve Batı’nın kendi kurallarını tekrar tekrar ihlal ettiği bir algıdır. Çin’in Amerika’nın küresel liderliğine meydan okuma konusunda attığı aktif adımlardan daha fazla, bu algı Batı’nın prestijini, siyasi ve ahlâkî otoritesini aşındırmaktadır. Özellikle Gazze’deki savaşın korkunç insani maliyeti, Batı’nın küresel normlara saygı gösterdiği iddiasını ikiyüzlülük suçlamalarına maruz bırakmıştır. Uluslararası Adalet Divanı’ndan (ICJ) gelen bağlayıcı emirler göz ardı edildiğinde, BM kolektif güvenliği felç olduğunda, ABD İsrail’e sarsılmaz desteğinde yalnız kaldığında ve ABD ve müttefiklerinden gelen silahlar uluslararası hukuku ihlal ederek İsrail’e akmaya devam ettiğinde, ABD liderliğindeki küresel düzenin önümüzdeki on yıllar boyunca devam edeceğine inanmak zor olur. Bu küresel düzenin aşınması, Gazze ve Ukrayna’daki savaşlardan önceki bir durumdur; şimdi farklı olan, Asya, Afrika, Latin Amerika ve Orta Doğu’daki yükselen güçlerin Batı’ya yönelik hayal kırıklıklarını daha açık bir şekilde ifade etmeleri ve değişim ajanları olarak kendi vizyonlarına ve rollerine daha fazla güven duymalarıdır.

Değişim Bayrağını Taşımak

Küresel güç dengelerindeki değişimler ve çok kutuplu bir dünya düzenine doğru kaçınılmaz evrim karşısında, Batılı ülkeler ne yapmalıdır? Batılı güvenlik ajanslarını ve küresel etkilerini nasıl koruyabilirler? Çin ile uluslararası ve bölgesel güvenlik iş birliğini nasıl sürdürebilirler? Üç politika önceliği öne çıkmaktadır.

İlk olarak, Batılı politika aktörleri, eylemlerini ve kurallara dayalı dünya düzenini baltalayan unsurları köklü bir şekilde yeniden düşünmelidir. Bu, Çin’in uluslararası kuralları ve değerleri ihlal etmediğini veya Batı’nın ikiyüzlülük iddialarını kendi çıkarlarına uygun siyasi gündemlerini ilerletmek için kullanmadığı anlamına gelmez. Aynı zamanda, Rusya’nın uluslararası hukuku hiçe saymasını ve Ukrayna’ya karşı yürüttüğü acımasız saldırganlık savaşını haklı çıkarmak için bir girişim değildir. Bu, esasen, çöküşte olan kurallara dayalı düzenin krizini ele alma sorumluluğunun, bu düzeni ilk başta yaratan ve yükümlülüklerini yerine getirmeyen ülkelere ait olduğunu vurgulamak içindir. Bir yandan, Batılı ülkeler, küresel güvenlik sağlayıcıları olarak yaklaşımlarının faydalarını göstermek için daha fazla diplomatik ve siyâsî sermaye harcamalıdır. Öte yandan, eylemlerinin, savundukları kurallara dayalı düzeni baltalamak yerine, bu düzeni sürekli takip etmesini ve güçlendirmesini sağlamalıdır. ABD ve müttefikleri için, bu, barış ve istikrar kaynakları olarak kendi konumlarını güçlendirmeyi ve dünya genelinde çatışmalara ve anlaşmazlıklara barışçıl çözümler teşvik etmek için nüfuzlarını kullanmayı içerecektir. Odaklanılacak kilit çatışmalar, neredeyse seksen yıllık İsrail-Filistin çatışması, Ukrayna’daki savaş ve Sudan ve Myanmar’daki acımasız çatışmalar gibi “unutulmuş savaşlar” olacaktır.

İkinci olarak, Küresel Güney’deki Çin’in önerilerinin çekiciliği, Batılı ülkeleri çatışma önleme ve barış inşasına daha fazla yatırım yapmaya teşvik etmelidir. Bunlar geleneksel olarak liberal barış inşa etme yaklaşımının bir parçasıdır, ancak genellikle yeterli siyasi, diplomatik ve mali kaynaklardan yoksundur. Çatışma önleme ve barış inşa etme konusundaki gelişmeler, kalkınma iş birliğinin etkinliğini artırmaya yönelik yenilikçi çözümlerle birlikte gerçekleşmelidir. Yoksulluğun ve eşitsizliğin kötüleşmesi ve iklim değişikliğinin zorluklarıyla başa çıkmak, yardımın yerelleştirilmesi ve sömürgeleştirilmesi ile küresel kamu mallarına yatırım yapılması öncelikli olmalıdır. On yıllardır süren çıkmazdan sonra, Batılı ülkeler, BM Güvenlik Konseyi reformları ve çok taraflı kurumlarda daha adil temsiliyetin oluşturulması da dâhil olmak üzere küresel sistemin temel yapılarında somut ilerleme sağlamak için çalışmalıdır. Son olarak, Küresel Güney ülkeleri tarafsız politikalarından vazgeçmeyecekler ve ABD ve müttefikleriyle olduğu kadar Rusya ve Çin ile de ilişkilerini sürdüreceklerdir. Batılı ülkeler anlaşmalar yapmaya dayalı ortaklıklar geliştirmelidir. Bu, önemli ortak alanlarda değişim ve iş birliğini güçlendirmeyi ve farklı siyasi ve ekonomik çıkarlar, yönetim, ahlâkî ilkeler ve kültürler nedeniyle iş birliğinin mümkün olmadığı alanları kabul etmeyi gerektirir.

Son olarak, Batı başkentlerinde siyâsî söyleme sıklıkla hâkim olan Çin tehdit anlatısı, Çin ile çok ihtiyaç duyulan “pozitif toplam oyunları” arama çabalarını baltalamaktadır. Bununla birlikte, Çin ile iletişim; tutarlı, pragmatik ve iş birliği alanlarını ayırt etmek için yeterince esnek olduğu sürece mümkündür. Birinci alan, belirli bölgesel bağlamlarda öne çıkan güvenlik sorunlarının ele alınmasında Çin ile iş birliği çabalarını içerir. İkinci alan, rekabet eden iddiaların ve stratejik çıkarların ele alınmasını (örneğin Güney Çin Denizi’nde barış ve istikrarın sürdürülmesi, nükleer silahsızlanma ve stratejik silah kontrolü, Kuzey Kore ile başa çıkma, yapay zekâ düzenlemesi ve uzay ve siber alanda bir silahlanma yarışının önlenmesini) içerir. Üçüncü alan, Çin ve Batı arasındaki farklı siyâsî gelenekler, değer sistemleri ve kültürlerle ilgili alanları içerir; bunlar arasında sivil ve siyâsî haklar, demokrasi ve temel özgürlükler bulunmaktadır. Çin ve Batı arasında köklü farklı yaklaşımlar olduğu için yakın gelecekte bu konuların esasen değişmesi beklenmemektedir; ancak bunlar Çin ile angajmanın kritik bir alanı olarak kalmalıdır çünkü Batı’nın “ahlâkî kimliğini” yansıtır ve Batı’nın güvenliği ve istikrarı bunların etrafında döner. Bununla birlikte, birinci ve ikinci aşamalardaki angajman, Çin ile iş birliği için potansiyel alanlara daha fazla yol açma olasılığı taşır ve değerler gündemindeki farklılıklardan izole edilmelidir.

GSI (Küresel Güvenlik Girişimi) ve Zaman Testi

Değişen bir dünyada, yeni güç merkezlerinin ortaya çıktığı ve artan jeopolitik sürtüşmelerin yaşandığı bir dönemde, küresel güvenlik çerçevesi evrilmektedir. Uluslararası düzende ortaya çıkan kırılganlıkların farkında olan ve Küresel Güney’deki yaygın hoşnutsuzluğu dikkate alan Çin, küresel güvenlik mimarisini yeniden şekillendirme vizyonuyla öne çıkmıştır. Güvenlik planı, ilkeler ve pratik yönünden Batı’nın kurallara dayalı uluslararası düzen kavramlarından farklıdır. Bu nedenle, özellikle Küresel Güney’deki ülkelerden dünya görüşlerine ve daha adil, kapsayıcı ve çok kutuplu bir uluslararası sistem arayışlarına uyan geniş bir destek toplamaktadır. Afganistan, Irak ve diğer ülkelerdeki yanlış planlanmış savaşların olumsuz etkilerinin ötesinde, Ukrayna ve Gazze’deki savaşlar, uluslararası toplumu daha da kutuplaştırmış; Küresel Kuzey ve Küresel Güney ülkeleri arasındaki ayrılığı daha da genişletmiştir. Bu çatışmalar, Çin’in diplomatik yeteneklerini, politika tutarlılığını ve müdahalelerinin kapsamını test etmektedir.

GSI ve Çin’in küresel güvenlik ajansının rolü ve etkisini değerlendirmek için henüz çok erken. GSI’nin başarısı veya başarısızlığı, Çin’in çok kutuplu kurallara dayalı düzen taahhütlerini ne ölçüde yerine getirdiğine, yerel ve küresel ortakların Çin ile bağlarını dengeleme kapasitesine ve siyâsî iradesine, Çin-ABD ilişkilerinin durumuna ve Çin’in barış ve refahı teşvik etmek için siyâsî ve ekonomik nüfuzunu nasıl kullanacağına bağlı olacaktır. Anlatım savaşlarının ve söylemsel duruşların ötesinde, Çin’in değerini kanıtlaması gerekecektir.